體檢現況》全台逾三分之一國中小不滿六班｜教育落差擴大學校不能只教出一個第一

當台灣人口愈來愈少，教育就不能再用快速、量產、大班制的標準化模式，必須重視每一個孩子的價值，培養多元人才。

二○二二年幾則教育新聞，讓人怵目驚心：嘉義縣中埔鄉六十年老校灣潭國小，舉辦最後一屆畢業典禮，送走三位畢業生後，剩下九位學生，將併入車程五分鐘外的社口國小。七月底各校準備開學，卻有學校等不到學生，南投縣有六十九所小學的小一新生不到十人，七所只有一位，甚至有三所沒有新生⋯⋯

人口外移、少子化，導致全台小校愈來愈多。根據教育部統計，十年前全台六班以下的國小有九百二十六所、國中九十九所，但二○二一年這樣的國小已增加一八％至一千零九十一所，國中增加四九％至一百四十八所，加總起來已占全台國中小的三成七（見下圖）。教室裡少少幾位學生，學習與生活缺少刺激，老師也感到孤單無援，更面臨十幾招都找不到老師的困境。

偏鄉的教育品質不穩定，影響孩子未來的人生選擇。二○一八年 PISA（國際學生能力評比）測驗顯示，台灣十五歲學生的閱讀力，最好和最差有六學年差距；二○一五年 TIMSS（國際數學與科學教育成就趨勢調查）也顯示，台灣鄉村地區四年級和八年級學習落後人數，是都市區的二到三倍。

現況1：家長對學校的期許在改變

當台灣人口愈來愈少，就不能再支撐需要大量人力、引以為傲的製造業，「現行教育模式，和我們期待設計出來、二十年後需要的人才是脫鉤的，」Google台灣前董事總經理簡立峰一針見血指出。

簡立峰建議，台灣要學習北歐發展知識型產業，把人力用到最少，「未來需要問答式或專題式學習，老師要引導學生尋找題目，不一定有標準答案，而是找一個『相對好』的答案。」

他從企業帶人的角度來看教育設計，提醒「第一」不該是「唯一」，「我要帶三十個人成功，不能設計一個機制只能有一個第一，讓另外二十九人都挫折。適性教學有多元目標、多元的學習方式，就能產生三十個第一。」他肯定一○八課綱，某種程度是翻轉過去培養製造業人才的教育，來培養多元、創意人才。

父母對孩子和學校教育的期許的確在改變中。《親子天下》針對一千三百多位家長做的網路問卷顯示，家長期待孩子在學校學會的能力，已從過往追求成績，轉向非認知能力，能力排行依序為人際相處、批判思考、認識並能發揮自己優勢、自主學習、情緒管理，而接軌職場、學科專業等能力則被擺到最後（見下圖）。

「第一直覺很欣慰，家長已經覺醒，看到孩子面對未來的挑戰，需要非認知能力，這是課綱推動、教育改革的成果，」台北芳和實驗中學校長黃琬茹開心表示。但問卷也顯示，六六％家長不相信學校能教會孩子這些能力，老師需要做很多改變。黃琬茹和許多老師、校長反應類似：「不能光靠學校和老師，家庭教育不能置身事外。」新北市教育局長張明文也說：「未來一定是親師合作，培養孩子的路上，沒有人是局外人。」

有家長追求適性發展、非認知能力發展，也仍有家長認定好的升學、進入好學校、好公司，才算拿到成功門票。教育現場，存在許多矛盾和斷裂，城鄉教育落差也愈來愈大。

現況2：明星學校年年上演新生超額

在新竹縣竹北的明星學校裡，競爭從入學前就已開始。竹北現有十七所小學、七所國中、一所高中，每一所動輒超過千人。今年新竹全縣有十四所公立中小學額滿，十三所都在竹北，年年上演新生超額改分發、家長不滿抗議的現象。

竹科家長重視教育，搶進明星學區就是為了競爭力與資源分配，追求頂尖還要更頂尖。會考5A 學生比例占三成的竹北成功國中，曾因爆炸的入學需求，一個年級從十五班暴增到二十四班，「得犧牲操場來蓋教室」，位於學區附近、曾接收該校「溢出」學生多達兩個班的東興國中校長林健明形容。「過去每一年都超額兩百多個孩子，假設每十個家長去找一個議員來申訴，（行政首長）光在議會被質詢就受不了，」林健明說。

縣府去年再砸二十三億元興建各六十班的勝利國中和嘉豐國小，兩校還沒蓋好就已經預告額滿。「我來之後無時無刻都在工程中，」上任兩年的新竹縣教育局長楊郡慈說。未來竹北還計畫蓋兩所中小學。

新竹縣是台灣產業發展帶動地區人口成長的縮影。全台未來有設校需求的，還有桃園青埔、台中北屯、台南南科等，這些地區的房價也因為學區上漲，造成更大的移入門檻。「年輕家長跟著工作機會走，無可厚非，但設新校是一種賭注，需要和都市計畫同步處理、跨局處協調，都考驗縣市首長的眼光和格局，」一位教育部資深官員分析。

現況3：「非山非市」學校被忽視

人口大量湧進有工作機會的地區，鄰近鄉鎮人才也被吸進去，造成鄉鎮空洞化；大家把資源灌進最偏遠、最弱的地方，「反而是台三線、台九線沿線那些『非山非市』的學校，資源有點不足、收入並非最低、交通位置也不是最偏遠，才更需要關注，」中研院社會學研究所研究員林宗弘提醒。

在偏鄉小校，弱勢家長的期待值完全不一樣。孩子面對單親、隔代、家庭失去功能等問題，林宗弘認為，地方政府要更關注教育差異是否會產生惡化結果，「青少年問題、幫派、吸毒等，會不會出現在這些『非山非市』的邊緣地區？若沒人處理，未來恐會出現另一個教育成就落後群。」
「學校就是公平正義的最後防線，要能接應到學生的全人發展，跟家庭做更密切的協力，」TFT（為台灣而教）創辦人劉安婷分析。

「我們必須更大膽的探索有效的偏鄉師資配置模式，」台大國際企業系名譽教授、誠致教育基金會副董事長李吉仁認為，「不該只在現有結構下投入資源努力優化，因為舊的道路到不了新的出口。」今年五月，行政院終於提出《國民教育法》修正草案，希望給學校組織、聘用教師更大調整彈性。

改變：都會到鄉村，迎戰少子化衝擊

少子化「丟不起任何一個孩子」，打造未來人才，從城市到鄉村，考驗地方教育行政首長的智慧。

台北 — 學校合併，整合托嬰托老服務

首善之區台北市並沒有倖免於少子化衝擊。根據主計處統計，台北市國中小學生數在過去二十年間減少了四成。「校園不是積木，不能說變就變，」經手過四次學校裁併案的台北市教育局長曾燦金回顧，學校配合都市規劃整併，最重要是溝通，他曾為某裁併校案，主持過四十六次公聽會。

今年八月起由永春、永吉國小合併、新成立的雙永國小，就是談了六年的結果，「像談戀愛要先交往一樣，跟社區、家長會達成共識，兩校共辦活動、共編教材、共同備課，然後打開隔絕兩校的那道圍牆，」曾燦金表示。雙永新校舍容納原有的小學和幼兒園，還整合零至二歲托嬰、日照中心的托老服務，操場下還有大型停車場，都是符合社區居民需求的設計。「少子化下，未來的學校一定是學校、學生、社區三贏的學習中心。」

面對傳統明星學區國中小滿額、有些學校卻招不滿的長年現況，台北市也實施部分額滿國中減班、三年內維持不變；並鼓勵招生困難的小校轉型為實驗學校，或實施雙語實驗課程，讓冷門學區翻轉成熱門搶手學校。今年六月更首創全台第一所公辦公營實驗數位高中，讓教育選擇更多元，適合每一個孩子。

南投 — 用大數據提升學力，加強數位診斷

六班以下國中、國小分別占六八％和五三％的南投縣，教育處長陸正威讓全體學生每一年都參加基本學力檢測，用大數據來提改善方案，「分析每一年各校的檢測成績，進步或退步都請校長檢討原因，然後協助改善，連續退步的就換校長。」陸正威嚴格的做法產生效果，南投今年會考成績 5A 增加八％，比去年更好；推動數位計畫的偏鄉學校信義國中，連續四年零 5C，3B 以上學生增加一五．五％；草屯國小用數位診斷，針對落後學生做差異化輔導，國英數三科未通過率，比前一年降低三到五成。去年開學有一百六十位新生報到，較六年級九十七人，大增六成。

台南左鎮 — 做出小校特色課程

位於台南市東南方的左鎮區是典型「非山非市」地區，過去五年人口流失全台最嚴重，也是全台唯一沒有超商的平地行政區。左鎮國中曾經一個年級有四班，過去十年全校只剩三班，今年只有五十八名學生。前任校長蔡宜興拚命找資源，發展無人機、單車環島等特色課程，培養孩子動手做、分享發表等能力。充分善用大帶小，請畢業學長姐回來帶新生夏令營。「偏鄉孩子和家長沒有聲音，但不代表他們沒有能力，」蔡宜興說，用八年時間打磨的特色課程打響左中品牌，不用再擔心被廢校。

台灣的教育正在進行一次典範轉移。從快速、量產、大班制的標準化教育，以考試競爭來篩選孩子，到重視學習過程、仔細打磨差異化的個人化學習。台師大創新中心主任、教育系教授陳佩英期許，「新時代要有全新考量，從學校規模、成本計算⋯⋯都不能再用原有的思考、計算模式。」

新教育必須重視每一個孩子的價值、情緒和意義，高雄市教育局副局長陳佩汝說：「教育不能只看數字和效率，讓每個孩子找到自己的最適組合，才能教出有共好心態和行動力的下一代。」幫助每一個台灣孩子找到自己的幸福，成為對台灣未來最有影響力的人才。